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保安服務操作與管理
來源: | 作者:pmobea4bb | 發布時間: 2017-03-23 | 559 次瀏覽 | 分享到:
一、保安服務概念
(一)保安服務概念
1.保安服務概念
為滿足公民、法人和其他組織的安全需求及其相關需求,依照法律、法規和規章,由依法設立的保安服務企業提供的專業化安全防范服務及其相關服務的行為。
從這個概念可以看出,保安服務不僅僅局限于客戶安全領域,諸如門衛、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術防范服務等,還包括客戶相關領域,諸如秩序維護(與物業服務企業在物業管理區域內的秩序維護概念不同)、商業調查、個人調查、保安禮儀服務等。世界上有相當多的發達資本主義國家或地區,大都允許保安服務涉足商業調查、個人調查等領域,像美國還允許保安服務公司參與危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監獄管理、維和,甚至允許參與軍事行動的后勤保障等方面的業務。
應當指出的是,有相當多的保安服務屬于綜合性保安服務,即多種保安服務的組合,既有門衛服務,也有巡邏、守護、技術防范等服務;有相當多的保安服務都有相互重疊的內容,如守護服務就有巡視、安全檢查、門衛,甚至秩序維護的內容;有些保安服務屬于與安全防范服務相關的服務,如秩序維護服務等;還有一些保安服務屬于安全防范服務的衍生品,如保安禮儀、個人調查、商業調查服務等;大部分保安服務都有形象服務的內容。
弄清楚保安服務的內容,即保安服務是屬于安全防范服務的范疇,還是屬于相關服務(包括衍生服務)的范疇,對于保安服務企業應該承擔什么樣的法律責任有著十分重要的意義。
2.提供保安服務的主體
提供保安服務的主體是保安服務企業。保安服務企業包括保安服務公司、技術防范服務公司和物業服務公司(從事有保安服務業務)。對于保安服務行業來說,保安服務公司和技術防范服務公司具有完全主體資格,可以在行政主管部門許可或允許經營的范圍內從事保安服務經營活動。而物業服務公司則不具有完全主體資格,即限制主體資格,只能在《保安服務管理條例》(以下簡稱條例)規定的物業管理區域內開展保安服務活動。不過我們應該清楚,物業服務企業的限制主體資格和資質等級雖然對于企業經營業務都有一定的限制,但二者又有著本質的區別。物業服務企業資質等級是企業資源和能力的綜合體現,國家依據其資質等級對其經營業務進行限制,而物業服務企業限制主體資格是國家基于物業服務企業的特殊經營主體地位,即主要從事物業服務業務的同時又兼營有保安服務業務的考慮,對其經營業務進行的限制。
3.保安服務性質
從《保安服務管理條例》的立法宗旨可以知道,保安服務最基本的任務是保障客戶及相關方的人身和財產安全,而在客觀上又維護了局部的社會治安秩序。正因為保安服務與公共安全和人民群眾生命財產安全密切相關,保安服務業自上世紀80年代產生時起,就由公安機關獨家開辦經營。對于保安服務的性質因而是眾說紛紜,有人認為是公安機關的重要輔助力量,有人認為是重要的輔警力量,但不管怎么說,大家為了強調公安機關開辦的特點和安全方面的重要性,都在有意無意之間帶上一些或多或少的公權力色彩。條例施行了,市場開放了,為了避免上述觀點繼續誤導社會公眾、保安服務企業以及客戶,促進保安服務業的健康快速發展,我們有必要正本清源,重新對保安服務的性質進行深入的研究和剖析。
(1)保安服務的性質。保安服務首先是一種商品,是現代服務業的重要組成部分。其次,保安服務是平等主體之間的民事行為,不屬于公權力的范疇,沒有行政強制力。再次,保安服務活動不得損害服務活動客體對象即客戶利益、社會公共利益和他人的合法權益。
(2)保安服務屬于民事服務范疇,保安服務企業的權利,即可提供的保安服務(包括相關服務)種類和可采取的保安服務措施,主要來源于客戶自身所擁有的權利。
①客戶自身擁有的安全權利。保安服務提供的對象是公民、法人或者其他組織,而大部分是組織,或者叫單位,因而從國家對公民自身安全和內保單位內部安全管理以及“保安(條例叫保安服務)活動”有關法律法規的規定,就可以看出客戶(這里泛指潛在客戶)自身安保方面的權利。首先,看法律法規賦予公民自身安全方面的權利?!吨腥A人民共和國民法通則》規定,公民的合法財產受法律保護,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收;公民享有生命健康等人身權利;因正當防衛(不超過必要的限度)造成損害的,不承擔民事責任,因緊急避險(沒有出現采取的措施不當或者超出必要的限度)造成損害的,由引起險情發生的人承擔民事責任。其次,看法律法規賦予法人或其他組織安全管理和“保安活動”方面的權利。我國《企業事業單位內部治安保衛條例》第10條規定,單位內部治安保衛人員應當依法、文明履行職責;《保安服務管理條例》第6條規定,保安服務活動應當文明、合法,不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權益。因此,客戶可以依照法律法規的規定開展公民自身或者單位內部的安全保衛或“保安活動”。公民客戶可以根據國家法律法規的規定,采取各種措施開展自身和居所的安全防范及其相關活動。組織客戶自身治安保衛活動可以根據《企業事業單位內部治安保衛條例》第11條的規定,履行驗證、登記、巡邏、檢查以及督促落實防范設施的建設和保護等職責,根據《專職守護押運人員槍支使用管理條例》第6條的規定從事武裝守護押運活動和使用槍支;可以根據《保安服務管理條例》第2條的規定,開展自身的門衛、巡邏、守護、安全技術防范、武裝守護押運(僅限于特殊組織)等“保安活動”;可以根據第29條規定,采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監控、設立臨時隔離區及依法使用槍支(后兩項措施僅限于特殊組織)等措施,防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發現場。

公民是組織的前提,組織中最主要的元素是公民,因而從本質上講,公民客戶與組織客戶之間自身安全及相關權利沒有什么不同。不過,雖然組織客戶和公民客戶都是平等的民事主體,但由于兩者之間確實存在一些差異,因而他們的安全權利及相關權利也會存在一些差異,如《中華人民共和國槍支管理法》、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》,只對一些特殊組織客戶賦予了從事武裝守護押運和使用槍支的權利。
②保安服務企業提供保安服務的權利來自于客戶?!吨腥A人民共和國合同法》規定,民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立變更、終止民事權利義務關系的協議?!侗0卜展芾項l例》第21條規定,保安服務公司提供保安服務應當與客戶簽訂保安服務合同,明確規定服務的項目、內容以及雙方的權利義務;《物業管理條例》第35條規定,業主委員會應當與業主大會選聘的物業服務企業訂立書面的物業服務合同??梢?,保安服務企業為客戶提供何種保安服務,采取什么樣措施,均來自于客戶的委托。
③保安服務企業在保安服務活動中的權利。保安服務企業是法人,是公司,是一般的民事主體,受《中華人民共和國公司法》和《保安服務管理條例》等法律法規的規范調整。公司法第5條規定,公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任;條例第6條規定,保安服務活動應當文明、合法,不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權益。因此,保安服務企業必須依法開展保安服務活動。保安服務企業只有根據條例第2條的規定,提供門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估、秩序維護等服務;保安服務活動只有根據條例第29條和其他法律法規的規定,采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監控、設立武裝守護押運臨時隔離區、使用槍支以及正當防衛、緊急避險等措施,防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發現場。
(3)保安服務是一種特殊的商業服務。保安服務企業的權利主要來源于客戶自身所擁有的權利,并不排除為了滿足社會需要,國家法律法規賦予保安服務企業一些專有的服務權利,也不排除保安服務企業由此而嫁接衍生一些服務權利,當然應該是國家法律法規所允許的,或者說不是國家法律法規所禁止的?!侗0卜展芾項l例》第13條規定,娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規定,從保安服務公司聘用保安員,不得自行招用保安員。這就是國家考慮到娛樂場所經營和監管的復雜性,因而從法規上限制娛樂場所的部分民事權利,而賦予了保安服務公司?!秾B毷刈o押運人員槍支使用管理條例》第2條規定,依法開辦的從事武裝守護押運服務的保安服務公司有從事武裝守護押運的權利。從而使保安服務公司可以將特殊組織依法享有的武裝守護押運權利嫁接給了其他組織和公民,衍生出保安服務公司為其他組織和公民提供武裝守護押運服務的權利。
但是,我們應該明白,國家法律法規特別賦予保安服務企業和允許保安服務企業嫁接、衍生一些服務權利,是伴隨著保安服務業的成熟而發生和完善的,然而卻是很有限的。如保安服務公司有為娛樂場所提供保安服務的專有權,并非是保安服務業產生的一開始就有的,而是在2006年3月1日施行的《娛樂場所管理條例》中才有了此項規定。又如,開展有武裝守護押運業務的保安服務公司嫁接、衍生為一般組織和公民提供武裝守護押運權利也有一個過程,于1996年10月1日起開始施行的《中華人民共和國槍支管理法》并沒有把保安服務公司列為可以配備槍支的單位,直到2002年7月27日開始施行的《專職守護押運人員槍支使用管理條例》才把從事有武裝守護押運服務的保安服務公司列為可以從事武裝守護押運活動和配備槍支的單位。至此,保安服務公司才有可能將一些特殊組織從事武裝守護押運和使用槍支的權利嫁接給其他一般組織和公民,從而衍生出新的保安服務業務。
由于保安服務的安全特征和采取措施的特殊性,因而保安服務業屬于我國的“特種服務行業”,國家對其實行“特許制度”。為此,《保安服務管理條例》第20條規定:“取得保安服務許可證的申請人,憑保安服務許可證到工商行政管理機關辦理工商登記”。
(4)研究保安服務性質的意義。研究保安服務的性質對于企業的市場拓展、服務活動開展、厘清法律關系等有著十分重要的意義。
①有利于企業市場拓展與開發。從保安服務源自于平等主體的委托和法律法規的規定來看,只要是與客戶安全有關的,只要是客戶有需求的,又是國家法律法規所允許的服務領域,保安服務企業都可以涉足。涉及安全方面的鎖具研發、開鎖、貴重財物保管等業務可以開發,與安全有關的秩序維護、交通疏導、人流疏導、物流疏導等也可以拓展,與安全有間接關系的衍生服務同樣也可以探索,如保安禮儀服務、個人調查、商業調查等,但諸如個人調查、商業調查等敏感項目需要通過行業協會的協調努力才能夠實現。
②可以防止企業違法經營和保安人員違法操作。弄清楚保安服務的性質和企業的責任,可以避免企業和保安人員插手各種糾紛、參與追索債務、為黑惡勢力充當保護傘以及為違法犯罪活動提供各種形式的非法保護等;可以避免保安人員限制他人人身自由、搜查他人身體、扣押和沒收他人證件及財物,采用暴力或以暴力相威脅的手段處理問題等。
③可以幫助企業厘清法律關系,減少各種不必要損失。弄清楚客戶的安全權利及相關權利是一種民事權利,是企業開展保安服務活動的依據,保安服務企業和保安人員沒有什么特殊權利,必須依法開展保安服務活動,不得損害社會公共利益和他人的合法權益,因而當客戶的人身、財產等權益受到損害時,并非責任全部由保安服務企業來承擔,而應該遵循過錯原則和公平原則,即由誰的過錯導致的損害結果就應該由誰來承擔相應的法律責任。同時,還可以避免保安人員的不作為而導致客戶受到不法侵害,如當客戶及相關方的人身、財產和其他權利正在受到不法侵害或發生危險,保安人員代表的是客戶,當然應當采取正當防衛或緊急避險措施,以避免或減少客戶和相關方的權益損失。
4.保安服務種類
從目前全國各地保安服務企業開展保安服務活動實踐看,保安服務應該包括門衛、巡邏、守護、安全檢查、秩序維護、人群控制、押運、安全技防(包括產品研發、銷售等)、隨身護衛、安全風險評估,以及貴重物品保管、停車管理、安全監控值守、消防監控值守、保安禮儀等服務。在國外,保安服務還包括開鎖、商業調查、個人調查等服務。
5.保安服務分類
(1)根據保安服務采取的方式不同分類。根據滿足社會不同層次、不同領域客戶保安服務需求采取的方式不同,可將保安服務分為人力防范、技術防范、押運、隨身護衛、安全風險評估等服務,以及以上兩種或兩種以上的綜合服務。其中,人力防范服務分為門衛、巡邏、守護、安全檢查、人群控制、秩序維持、停車管理等服務,以及以上兩種或兩種以上的綜合服務。
(2)根據保安服務內容是否直接與客戶安全有關分類。根據是否直接滿足客戶安全需求,可將保安服務分為安全需求服務和相關需求服務。門衛、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術防范、隨身護衛、人群控制、停車管理等都是與客戶安全有直接關系的服務,秩序維護、商業調查、個人調查、保安禮儀等都是與客戶安全相關的服務。隨著我國保安服務業的發展和進步,與客戶安全相關的服務需求會越來越大。
(3)根據保安服務是否屬于經營性活動分類。根據服務是否屬于經營性活動,可將保安服務分為經營性和非經營性(自行招用保安員的單位)的服務,這是《保安服務管理條例》對保安服務的分類。我們認為這種分法值得商榷。理由有二,一是單位內部的安全防范工作不能視為社會保安服務,所謂社會服務(排除公權力)公認的觀點就是企業、事業單位或個體經濟組織等對外的經營性活動,是一種商品交易行為及其延伸行為。條例是為了規范單位內部自行的安全防范活動和娛樂場所的安全防范行為,才將單位內部安全防范活動作為“保安活動”來調整的,但它不應該與保安服務企業的經營活動混為一談。二是它將單位內部的“保安活動”和物業服務公司在物業管理區域內開展的保安服務活動,同視為非經營性保安服務活動也是不妥當的,因為物業服務企業在物業管理區域內開展的保安服務活動是一種經營性活動,是以賺錢為目的的。
6.保安服務基本要求
(1)保安服務企業應當對客戶保安服務要求合法性進行核查。條例第21條規定:“保安服務公司應當對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查,對違法的保安服務要求應當拒絕,并向公安機關報告”。因此,保安服務企業與客戶簽訂保安服務合同之前,應當對客戶要求提供保安服務的合法性進行核查,對于合法的保安服務要求才能與其簽訂合同,提供保安服務。
(2)保安服務企業應當依法提供保安服務。保安服務提供必須按照國家法律、法規、規章及政策規定進行,并遵守主管行政機關的有關管理規定。條例明確規定:保安服務活動應當文明、合法,保安服務企業不得參與追索債務、為違法犯罪活動提供服務;物業服務企業不得在物業管理區域以外提供保安服務。因此,保安服務中屬于保安服務職責范圍內的事項,要依法和依照合同約定執行,不屬于保安服務職責范圍內的事項,依約交客戶處理,或依法交有關部門處理。
(3)保安服務企業應當依約提供保安服務。保安服務企業應該依照合同約定為客戶提供保安服務,維護服務區域的安全和秩序,防止或減少客戶受到不法侵害和災害事故的發生,防止客戶秩序出現紊亂,以滿足客戶的安全和秩序需求。關于依約問題,條例第21條規定:“保安服務公司提供保安服務應當與客戶單位簽訂保安服務合同,明確規定服務項目、內容以及雙方的權利義務?!?/span>
(4)保安服務企業應當依約提供形象服務。保安服務企業應該依照合同約定為客戶提供形象服務,維護和樹立客戶形象,以滿足客戶的形象、品牌和信譽需求。關于形象服務的內容,條例第6條也有所提及:“保安服務活動應當文明、合法”,文明是形象服務最基本的要求;條例第27條對保安員上崗應當著保安員服裝、佩帶全國統一的保安服務標志的規定,其中有行業服務標示的意思,也有整齊劃一形象的內容。
(5)保安服務企業應當按照行業標準提供規范的服務。條例第24條規定:“保安服務公司應當按照保安服務業服務標準提供規范的保安服務”,這就要求全國保安服務行業協會組織專家制定較為完善的操作性強的行業服務標準,要求保安服務企業要根據行業服務標準和具體崗位情況制定出可操作性強的具體崗位服務標準。嚴格依照服務標準操作,保安服務品質、效率和形象才有保證。
(6)保安服務企業可以依法依約采取各種措施提供服務。保安服務企業可依法、依約或者根據保安服務的需要,分別或綜合采用人防、技防、物防、押運、隨身護衛等措施,以及建議客戶健全內部安全防范措施,以滿足客戶安全、秩序等需求。
(7)保安服務企業應當依法依約履行責任和義務。條例第25條規定,保安服務企業使用監控設備不得侵犯他人合法權益或者個人隱私;保安服務中形成的影像資料、報警記錄,應當至少留存30日備查,保安服務企業不得刪改或者擴散。條例第26條規定,保安服務企業對保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶明確要求保密的信息,應當予以保密;不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
(8)保安服務企業應當依法保障保安員的合法權益。條例第5條規定,保安服務企業應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益。條例第18條規定,保安服務企業應當與招用的保安員依法簽訂勞動合同,保安服務企業和保安員應當依法參加社會保險。條例第20條規定,保安服務企業應當根據保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險,保安員因工傷亡的,依照國家有關工傷保險和烈士褒揚規定享受相關待遇。條例第31條規定,保安員有權拒絕執行保安服務企業或者客戶的違法指令。
(二)保安服務特征
1.具有一般產品的特征
(1)產品本身的實用價值。保安服務同其他有形產品一樣,具有其本身的使用價值,即安全價值(包括相關價值)和精神價值。社會需要,有實用價值,應該是保安服務業產生和發展的基本條件。如果社會對保安服務沒有需求,保安服務沒有實用價值,它也就失去了存在的意義和條件。
①安全價值。保安服務產品的實用價值是客戶購買和使用決策的首選因素,因而是保安服務企業應該最為關注的價值方面。保安服務的安全實用價值主要包括安全功能、相關功能、作用、特性、品質等。對于不斷發展的經濟社會和保安服務市場來說,保安服務企業要時刻關注市場需求變化趨勢,不斷探索改革,創新出符合市場需要的保安服務產品,如人防服務與技防服務相結合、保安服務與物業服務相結合、個性化特征鮮明的服務等均是企業努力創新的方向。順應市場潮流,創新保安服務產品,滿足客戶對實用價值的需要,對于保安服務企業具有十分重要的意義。
②精神價值。產品本身的精神價值同樣是保安服務的重要實用價值之一。在我國市場經濟越來越成熟的今天,一些客戶對于保安服務精神價值的追求已經絲毫不亞于對安全和秩序價值的追求,禮儀服務登上保安服務舞臺就是很好的佐證。保安服務的精神價值主要表現在保安服務操作過程所體現出來的形象要素,如著裝、儀容儀表、禮節禮貌、方式方法、精神風貌等。有素質、業務能力強、有責任心,在服務操作中講究方式方法和禮貌禮節的保安人員更能創造客戶滿意。因此,創造作為客戶形象“橋頭堡”的保安服務精神價值,對于滿足客戶實用價值需要同樣具有十分重要的意義。
(2)附著于產品的延伸服務價值。包括超值的更具個性的服務內容。隨著保安服務市場競爭的日趨激烈,保安服務同質化趨勢會更加明顯,客戶對于保安服務選擇性的提高和消費觀念的變化,附著于保安服務產品的延伸服務價值在購買決策中的影響也在不斷提高。
(3)附著于產品的人員價值。保安人員價值是客戶和第三方(保安服務操作直接或間接作用的對象)從與之接觸或為之服務的保安人員身上感受到的價值。知識豐富、有素養、業務能力強、有責任心的保安人員更能創造客戶滿意和第三方滿意。保安人員價值對于勞動密集型的保安服務企業來說,更加具有特殊的意義。因此,企業應該高度重視保安人員素質和能力的培養,使保安人員的一言一行都能體現“以客戶為關注焦點”的企業文化和經營理念。
(4)附著于產品的形象價值。形象價值是保安服務企業及其保安服務在社會公眾中形成的總體形象所產生的價值。形象價值與保安服務的安全價值、精神價值、服務價值、人員價值密切聯系,在很大程度上是上述四個方面的綜合反映。良好的企業形象有利于增加各種客戶和社會公眾對企業和保安服務的信任感;有利于增加客戶使用企業保安服務時的心理滿足感,從而增加客戶總價值。形象價值主要通過企業品牌和企業的公共關系活動來體現。隨著消費者價值取向的變化,那些遵守行業道德、具有公益思想、積極承擔社會責任、重視第三方利益的保安服務企業,會越來越得到消費者的肯定和認可。
2.具有一般服務產品的特征
(1)產品無形
①不是實物產品。相對于實物產品而言,保安服務具有無形的特點。保安服務的無形性是指其本身不具有固化的形態。
②沒有具體實物產品為服務載體。即使同為服務產品,它與餐飲、服裝銷售等行業的服務產品也存在很大區別,因為它沒有具體產品為服務載體。保安服務產品是無形的,只要服務區域不因服務存在瑕疵引發安全、秩序問題,服務結果、服務形象符合要求,客戶和第三方認可,就能夠滿足客戶的基本需求。
③保安服務是一種行為。保安服務企業提供的保安服務結束之后,不會和工廠一樣生產出成品或半成品的結果。
    ④保安服務有形象的內容。保安服務雖然具有無形性,是一種過程和行為,但并不排除它具有形象的內容。
⑤保安服務是可評價的。雖然保安服務具有無形性,一個時段服務過程結束后,保安服務本身沒有留下可視的結果,但并不等于說保安服務沒有結果可評價??蛻舻陌踩椭刃?、服務形象以及客戶、第三方的滿意程度都是重要的評價依據。
(2)產品不可儲存。保安服務不可儲存是指客戶使用完一個時段的保安服務之后,該時段的保安服務就不復存在。保安服務行為結束了,保安服務也就同時消失了。因而保安服務過程還有不易識別和追溯的特性。
(3)服務提供和消費同步
    ①保安服務企業提供服務的過程也就是客戶消費服務的過程。保安服務企業提供服務的過程也就是客戶接受服務的過程,一個時段保安服務提供過程結束了,客戶消費保安服務的過程也就隨之結束。
    ②客戶消費服務的過程也就是保安服務企業提供服務的過程。同樣,客戶消費服務的過程也就是保安服務企業提供服務的過程,一個時段消費服務過程結束了,保安服務企業提供服務過程也就隨之結束。
③服務質量在服務過程中得到檢驗。這是保安服務提供和工廠生產產品的最大區別,工廠生產的產品質量雖然可以通過內部的質檢部門檢測給個結論,但那并不是最終結論,最終結論是客戶在使用產品過程中是否發生質量問題。而保安服務質量在服務提供過程中就可以由客戶、第三方給出答案。因此,保安服務企業要盡可能地同步檢查、測量保安服務質量狀況和征求客戶對保安服務的意見,及時預防、消除和改進保安服務中存在的問題和不足,以免使服務出現瑕疵。
(4)異質和不易控制。有形產品往往是由大規模工業化生產出來的,同質性較高,而保安服務則不同。由于不同客戶的安全防范措施和支持條件不同,服務環境有別,服務操作直接作用的對象又是不確定的,因而企業提供同樣的保安服務條件,其質量結果可能會大不相同。因此,保安服務質量在許多方面是由不可控制的因素制約的。
(5)標準化和統一化水平低。有形產品的生產可以大規模工業化進行,可以采用統一標準的生產工藝、設備、環境和支持條件,整個流程都可以是標準化的。而保安服務則要受客戶、第三方、保安力量配置、防范措施、服務環境等因素制約,可標準程度低,這就決定了保安服務的標準化程度必然相對較低。但是,這并不意味著保安服務提供不可以有標準化,只是相對于有形產品生產標準化更難一些罷了。所以,保安服務企業應對保安服務質量采取預先控制的原則,導入激勵機制和培訓改進機制,提高保安人員素質、工作積極性和主動性,投入適當力量,有效實施動態管理和監測。
3.獨有的特征
(1)安全性。安全性是保安服務(絕大部分)最基本的實用價值之一,是市場經濟催生保安服務產品的決定因素。條例第1條規定,保安服務的主要任務是“保護人身安全和財產安全,維護社會治安”。保證客戶和相關方安全是保安服務最本質和最重要的特征,是保安服務的永恒命題,保安服務企業什么時候都不能忘記安全這一活動主旨??梢詳嘌?,企業如果不能有效保證客戶安全和秩序,就必然會被市場和客戶所淘汰。所以,保安服務企業千有理萬有理,保證不了客戶安全永遠都不可能有理,這是保安服務業顛撲不破的真理,應該引起企業最高管理者的高度重視。保安服務的安全性主要體現在以下幾個方面:
①保證客戶生命財產安全和保持服務區域治安秩序良好。
②保證第三方生命財產安全。
③保證相關方生命財產安全。
④保證保安人員自身安全。
(2)形象性。保安服務行業發生發展的初始階段,客戶對保安服務的要求更多地體現在安全方面,對保安人員形象和保安禮儀運用并沒有過高的要求。隨著我國經濟社會的快速發展和客戶消費理念的日益進步,當前客戶對保安服務的要求,已從原始的僅僅為了滿足自身安全需求,發展成為同時需要滿足自身形象和品牌的需求。因此,保安人員的風采和服務形象已經成為保安服務品質的重要組成部分,保安人員在服務操作過程中,應該盡可能地使客戶和第三方少支出時間、精力、體力、心理等各種成本,盡可能地使客戶和第三方獲得更多的讓渡價值和精神價值。
①對形象的具體要求。服務過程要充分展示保安服務企業和保安人員的良好形象和風采;服務過程要充分展示客戶的良好形象和品牌價值;形象管理和保安禮儀運用要力求與服務操作無縫隙鏈接;通過第三方的親身感受和心理體驗,促進其對保安服務企業和客戶形象、信譽的大力宣揚和傳播。
②對保安人員的具體要求。自然條件要符合規定;儀容儀表要符合要求;有一定的文化水平和良好的文化素養;道德修養符合社會公德和職業道德要求;有張揚和外化的精神風貌;行為講究禮節禮貌;操作注意方式方法;能有效實現客戶和第三方的情感增值。
(3)第三方參與性。這是保安服務與其他服務的又一重要區別。我們知道,其他服務產品形成過程一般沒有第三方的參與,一般不涉及第三方的利益。而保安服務恰恰相反,主要是通過與第三方打交道,通過對第三方的管理和服務,實現服務區域的安全和秩序,彰顯客戶的形象和價值??蛻艉偷谌降墓餐瑓⑴c性以及客戶對形象和精神價值需求的日益重視,加大了保安服務的難度和成本。但是,保安服務企業不能因此不顧客戶的感受,不做好對第三方的“服務”工作。如果那樣,將會引起現實客戶和潛在客戶的嚴重不滿,影響企業的持續營銷工作,制約企業長遠發展。服務操作作用的第三方包括以下幾種對象:
①客戶的現實客戶。
②客戶的潛在客戶。
③與客戶有其他利益關系的人。
④保安服務企業的潛在客戶。
⑤與保安服務有其他利益關系的人。
⑥一般社會公眾。
(4)管理性。保安服務對于客戶從本質上說是服務,但從整個服務操作過程和所使用的手段來看,它更多地體現的是管理。保安服務企業和保安人員只有采取各種管理措施,才能保證服務區域的安全和秩序。保安服務的管理性主要體現在以下幾點:
①對于外來人員、車輛、物品等需要采取檢查、驗證等措施進行嚴格管理。
②對于客戶自己的員工、車輛、物品等同樣需要進行嚴格管理。
③對于服務區域的各種防范設施需要進行嚴格管理。
④對于服務區域需要制定和嚴格執行各種安全管理制度。
(5)服務環境差異性。這一特征和下面的三個特征均是由保安服務在客戶規定的場所提供所決定的。不同客戶必然存在著不同的服務環境,這是由于有形產品生產車間是嚴格按照標準精心設計的,而保安服務區域是客戶根據自身經營管理需要事先設定的,保安服務企業不可能根據保安服務的要求而另行他定??梢?,服務區域的差異性是保安服務企業無法改變的客觀事實,是不以企業的意志為轉移的,然而這種差異性卻給保安服務提供增加了很大的難度。但是,保安服務必須去積極適應環境,克服各種困難,滿足客戶和第三方的需求。不同客戶服務環境差異性主要表現在以下幾個方面:
①內部環境存在差異。不管是相同性質客戶或者是不同性質客戶,服務環境均會存在較大的差異。如黨政機關、學校、醫院、企業、廠礦、商場、住宅小區等服務環境是有所區別的;即使同是企業、廠礦也會因客戶所處的位置和各自內部情況的不同而使服務環境大不相同。
②客戶所處地理位置存在差異??蛻羲幍乩砦恢糜胁煌鞘泻偷貐^之分,同城有繁華地區和普通地區之分,有城市建成區和近郊區之分,等等。不同地區的治安狀況和保安人員的向往程度往往是不一樣的。
③外部治安環境、內部防范措施等存在差異。
④服務區域人員、車輛和物品流量、類別等存在差異。
(6)與客戶經營管理膠著性。與客戶經營管理的膠著性是說,保安服務過程往往成為客戶經營或管理活動的重要組成部分,保安服務的品質和形象往往程度不同地代表著客戶的經營或管理的品質和形象。主要有以下幾方面原因:
①服務區域和客戶活動區域的一體性。保安服務絕大多數是在客戶生產、經營、服務提供等經營管理活動場所提供的。
②經營管理的整體性。保安服務既然絕大多數是在客戶服務區域提供的,那么保安服務自然就成為客戶經營管理的組成部分,保安人員的一舉一動都會程度不同地體現客戶的意志和要求。
③安全和形象的整體性。由于保安服務和客戶經營管理的整體性,保安服務是客戶經營管理的重要組成部分,客戶安全和秩序能否保證,形象和信譽能否有效對外輻射,一定程度上取決于保安服務的品質和形象。
由于上述種種原因,客戶會經常插手保安人員的教育培訓和管理工作,保安服務經常需要按照客戶的意志行事,合同約束力和保安服務企業管理的自主性會大打折扣。為此,條例第25條規定,客戶不得刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄;條例第31條規定,保安員有權拒絕執行客戶的違法執令。
(7)與客戶安全責任膠著性。主要有以下幾方面原因:
①客戶安全不僅取決于保安服務,還取決于客戶自身安全防范設施和內部安全管理制度等防范措施的落實情況。如客戶工作人員外出不隨手鎖門,就很難避免辦公室內的現金等易攜藏物品被違法犯罪分子“順手牽羊”。
②客戶安全不僅取決于保安服務企業,還決定于客戶是否同意按要求配足配夠保安力量和防范設備??蛻魹楣澕s經營管理成本或減少費用開支,不配足配夠保安力量和防范設備,同樣會發生安全問題。
③客戶安全還取決于客戶是否允許執行嚴格的服務管理制度和操作規程。對于財務重地、要害部門執行嚴格的服務管理制度和操作規程是容易的,但對于經常進出人員的機關、企事業單位、住宅小區等類客戶,執行嚴格的服務管理制度和操作規程是不容易的,甚至是不現實的。保安服務企業沒有責任承擔客戶不嚴格執行服務管理制度和操作規程而引發的安全風險。
④客戶財產狀態不易確定。保安服務除了押運服務之外,大都不是保險服務或保管服務,不需要履行嚴格的財產確認或交接手續,很多財產狀態客戶自己都說不清楚,更何況是保安服務企業呢?
⑤安全責任不易劃分。正是因為客戶財產的不確定狀態,給日后財產發生安全問題帶來了責任的難以區別和劃分。這種難以區別和劃分,依據大家對保安服務顧名思義的理解,大多容易由保安服務企業來承擔賠償責任。
⑥客戶必須承擔保安服務不能違法出現的安全責任。法律需要保護公民的合法權益,保安人員在服務操作過程中又沒有執法權,不能采取限制他人人身自由、搜查他人身體等措施。換句話說,保安服務采取的防范措施是有限的。因而,由于保安服務采取防范措施的有限性導致客戶出現安全損失的,責任不應由保安服務企業來承擔。
(8)服務提供分散性。保安服務提供和其他服務提供在空間形式上存在很大差異,由于客戶服務區域的分散性導致了保安服務提供的分散性。保安服務提供分散性的直接后果,就是加大了企業保安服務標準化操作、培訓及管理、后勤支持、監視測量難度和加大了管理成本。
在客戶場所提供保安服務,服務品質自然會程度不同地受到客戶和服務區域各種不確定因素的影響和制約。因而,保安服務企業的管理人員要加大與客戶的溝通協調力度,爭取客戶的理解和支持,爭取客戶盡可能多地為保安服務提供條件和保障,及時消除和整改不安全因素和其他不適宜因素。
(9)服務要求差異性。由于不同客戶服務區域環境、防范措施、支持條件、客戶理念和主管人員工作方法等諸多方面存在著差異,因而不僅不同性質和不同等級客戶對保安服務的要求存在差異,即便是相同性質和相同等級客戶對保安服務的要求也存在著較大的差異。不同客戶要求的差異性,從而使保安服務標準、操作規程、崗位職責、服務管理制度、形象要求等存在較大的差異,給保安服務的教育培訓、管理、提供、標準化、同質化增加了障礙和難度。服務要求差異性主要表現在以下幾個方面:
①保安服務企業和保安人員所肩負的安全及相關責任不同。
②崗位職責、服務管理制度和執行服務管理制度的寬嚴程度不同。
③執行的服務標準和操作規程不同。
④對保安服務形象要求不同。
(10)服務過程不確定性。服務過程不確定性是說,保安員在服務提供過程中,由于操作直接作用的對象、環境等因素等是不固定的,因而服務操作過程也是動態的,隨時會發生各種變化。主要原因如下:
①服務操作直接作用的對象存在差別。主要表現為:工作對象身份各異,工作對象年齡有別,工作對象秉性不同,工作對象當時的情緒有好有壞,有守法守規和不守法守規之分,有的有身份證件有的沒有身份證件,有的符合通過條件有的不符合通過條件,有的攜帶有物品有的沒有攜帶物品等。
②工作對象使用的交通工具存在差別。工作對象使用的交通工具不同,工作重點、履行手續、重點檢查部位、通行證件使用、車輛和乘坐人員通過限制條件等都會有差別。
③工作對象攜帶的物品存在差別。主要表現為:有合法物品和非法物品之分,有一般物品和危險物品之分,有允許通過物品和不允許通過物品之分,有易發現物品和不易發現物品之分,有能檢查和不能檢查之分,有的物品檢查要講究方法,有的物品檢查不必十分講究方法。
④安全防范體系存在差別。有的客戶服務區域構成了門衛、巡邏、守護、技術防范等完整的安全防范體系,有的客戶為了省錢,心存僥幸,防范體系殘缺不全。
⑤安全防范措施存在差別。主要表現在兩個方面,一是安全防范設施存在差別;二是內部安全管理制度和落實情況存在差別。
⑥各種緊急情況、突發事件隨時都會發生。
(11)高風險性。風險性是說保安服務過程處處充滿風險,稍有不慎,服務就會出現問題,企業就會承擔賠償責任。主要有以下幾方面的原因:
①客戶通常要求保安服務針對第三方的操作程序過于簡單。
②服務操作過程本身繁雜和不易控制。
③服務區域環境和支持條件不能滿足安全需要。
④保安服務種類和力量配置不能滿足安全需要。
⑤客戶內部安全防范措施不夠健全。
⑥服務區域和服務崗位隨時可能發生突發事件。
⑦服務區域的財產狀態不易確定。
⑧保安服務合同中“霸王條款”比較普遍。
⑨安全風險承擔存在不合理現象。
⑩保安人員隨時會受到各種安全威脅。
二、保安服務行業的產生和發展
保安服務,在國外或者其他地區有叫保全服務的,也有叫安保服務的。僅從字面上理解,保安服務就是保護安全或者保障安全服務的意思。而事實上并非完全如此。
   保安服務業有其自身產生和發展的規律?,F代保安服務業在我國的產生和發展是改革開放之后的事情,但是在發達的資本主義國家或地區則產生得較早,也發展得較快。
(一)資本主義國家保安服務行業的產生和發展
1.資本主義國家保安服務行業的產生背景
   西方發達國家資本主義制度的基本確立應該是在17世紀,而保安服務業的產生時間則要稍晚一些。保安服務業的產生同資本主義社會的產生一樣,有其深刻的經濟原因和社會背景,它同社會分工、商品交換,尤其與市場經濟制度的形成有著密不可分的聯系。19世紀中葉,西方發達資本主義國家社會經濟得到快速發展。經濟的繁榮和貧富差距的加大,人們價值取向和是非觀念的嚴重扭曲,從而導致各類違法犯罪活動大量增加,社會治安形勢嚴峻,主要表現為嚴重暴力犯罪猖獗,經濟犯罪突出,侵財犯罪屢禁不止。然而,現存的社會治安防范體系又不能完全滿足廣大社會公眾的安全需求。因此,有償的安全防范服務,也就是保障人們人身財產安全的保安服務就應運而生了,而且迅速得到發展壯大?,F代保安服務業的產生和發展主要有以下幾方面的原因:
   (1)資本主義經濟制度的建立。資本主義經濟制度的最大特點,就是一切由市場說了算。它與封建經濟制度的根本區別,就是經濟發展完全實行市場化。資本主義經濟制度的完全確立,從而使社會生產力得到空前解放,各種商品生產企業迅速增加,商品豐富,交換活躍,經濟容量擴大,為服務業,包括保安服務業的發展打下了堅實基礎。它與計劃經濟制度也有著本質區別,計劃經濟的一個最大特點,就是按需分配,國家對全體公民的各種需求負責任,其中包括安全需求。因此說,沒有市場經濟,就不可能有現代保安服務業的產生和發展。
   (2)社會經濟容量發展到一定水平。社會經濟容量,也就是人們通常所說的國民經濟生產總值。如果在市場經濟條件下,沒有一定的社會經濟容量做支撐,商品不豐富,交換不發達,經濟不繁榮,保安服務業很難得到長足的發展,也不會有很強的生命力。西方發達國家資本主義制度是在18世紀基本確立的,然而保安服務業的出現卻是在19世紀中葉。因此,沒有足夠的經濟容量做支撐,就不可能有現代保安服務業的產生和發展。
   (3)各種違法犯罪活動的激增。人們為什么要尋求社會支持,購買保安服務企業的保安服務,是因為自己的安全利益受到了威脅,人身財產安全沒有保障,沒有安全感,生產、經營、工作、生活、教學、科研等無法正常進行。不言而喻,人們安全利益受到威脅的直接原因就是各種違法犯罪活動的猖獗。因此,沒有各種違法犯罪活動猖獗和泛濫,就沒有保安服務業的產生和發展。
   (4)社會安全防范體系不能滿足社會公眾需求。各種違法犯罪活動的激增只是保安服務業產生的條件之一。如果國家能夠拿出更多的錢來用于建立社會治安防范體系,保障公民、法人和其他組織的生命財產安全,有償的保安服務業恐怕也是很難產生和發展的。問題在于,這是不可能的事情。因為市場經濟條件下,國家不可能超出自己的財力,拿出更多的錢去建立安全防范體系。如果那樣的話,國家就有可能出現債務危機。像希臘就是一個典型的例子,如果不是國家拿出過多的錢,透支國家財力,去支持更多的社會保障和公益事業,也不會出現2010年的國家主權債務危機,使歐元區國家拿錢對其搞經濟救助。
   (5)社會分工精細化。即使社會公眾對自身安全有一定的需求,未必一定會產生保安服務行業,他還可以尋求自建安全防范體系來保障自身的安全和秩序。歷史上有這種需求的人并不是沒有,結果他們卻選擇了雇傭“家丁”來保障自身的人身財產安全。其實原因很簡單,那就是因為社會沒有出現更精細化的分工,服務業還不發達。你有安全方面的需求,但社會未必能夠給你提供這方面的服務。所以,精細化的社會分工,是保安服務業的產生成為可能。
2.資本主義國家保安服務行業的發展現狀
自1855年美國首創了世界上第一家保安服務公司——平克頓偵探社,迄今已有150余年的歷史。自那時至今,先后在發達的歐美資本主義國家和亞太地區的日本、韓國、新加坡、澳大利亞、臺灣、香港等國家和地區形成了發達且完善的保安服務業。目前,全球共有保安服務公司10萬余家,從業人員達1000余萬人,涉及除警察職能以外的所有安全領域(有些國家和地區甚至包括了一些傳統的警察職能)。在日本,2006年就有9266家保安服務公司,保安人員近49萬人,營業額達3.55萬億日元(約合320億美元)。美國目前擁有保安服務公司4萬余家,保安人員達210余萬人,營業額達520億美元??梢哉f,保安服務業已經成為全球服務領域的一個不可或缺的重要行業,它直接關系著社會諸多領域的安全和秩序。從總體上看,全球保安服務業有以下幾方面的特點:
   (1)已經發展成為服務領域的重要行業。保安服務業產生初期,因為經濟容量和傳統觀念障礙的原因,從而使其發展步履維艱,發展遲緩。但是,隨著經濟的發展,社會的進步,社會公眾對安全需求的日益增加,以及政府在公共安全領域職能的重新定位,保安服務業逐步呈現出了蓬勃發展的生機,逐步發展成為全球服務領域不可小視的一支勁旅??梢钥隙ǖ卣f,只要是確立了市場經濟制度的國家或地區,都缺少不了保安服務業的保駕護航。
(2)覆蓋面廣。覆蓋面廣是說,安全領域及相關領域只要是政府和警察不管的事情,只要社會有需求,法律制度允許,保安服務企業都可以管,都可以經營。在美國,保安服務企業經營范圍十分廣泛,除警察職能范圍以外的其他領域無不涉足,包括人員警衛、財產守護、貴重物品押運、報警、開鎖、安全咨詢、測謊、私人調查、知識產權保護等一系列與安全有關的服務領域。此外,還參與安全風險評估、危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監獄管理、維和甚至參與軍事行動的后勤保障等方面業務。
(3)涉及傳統意義警察的職能。在我國,個人、商業、保險等案件調查職能一部分是警察的事情,一部分是當事人委托的律師的事情,究竟應該由誰負責主要看案件的性質;但還有一部分事情是沒有人管的,只有當事人自己想辦法解決,原因是法律不允許。反間諜、反洗錢、緝毒、監獄管理等更是警察的事情。然而在美國等西方發達國家則不然,只要是法律沒有規定是警察職能范圍的事情,保安服務企業都可以介入。
(4)實行嚴格的教育培訓制度。和我國一樣,世界上大部分國家法律都規定了對保安從業人員較為嚴格的教育培訓制度,一般都強制性規定崗前培訓和在崗培訓,實行持證上崗制度。在加拿大,保安員教育培訓實行資格認證制度,主要有兩種資格認證。第一是保安資格證,這是通用的保安員上崗證。申請人必須完成1年的培訓課程,主要學習內容包括巡邏、報告書寫、犯罪現場調查、雇員犯罪預防、公共關系、要人保衛、急救以及有關基本法律知識等,考試通過后方可取得保安資格證。這一資格證有效期為3年,在此期間必須獲得9個專業學分,否則不能延續資格。第二是安全專家資格證,這是針對高級保安人員開設的資格認證。其學習的課程包括應急管理、調查、法律、人身安全、實體安全、敏感信息保護、安全管理等,并在指定的14門課程中選修3門。獲得這一資格,需要有學士學位、5年以上的保安服務經驗和至少2年半的領導崗位任職經驗。此外,還設立有醫療安全員資格證和金融安全員資格證等。
(5)現代化程度高。目前西方發達資本主義國家的保安服務業早已不是看家護院的原始狀態,而是以提供安全技術防范為主、人力防范與技術防范緊密結合的多元化的保安服務,電子化、數字化和信息化是一些新興保安服務公司的突出特點。以美國為例,210多萬從業人員中,從事技術防范服務的占60%以上,安全技術防范業務和跨國經營業務已經成為許多保安服務公司的主要利潤來源。如美國的夏威夷報警服務公司利用衛星導航系統和互聯網技術,將保安服務業務擴展到日本、加拿大、英國和法國等國家和地區。日本也是如此,作為日本綜合實力最強的西科姆公司設立了現代化的研發中心,研制生產出一系列世界先進的安全防范技術產品,實行安防產品研制、生產、銷售、維修、保養和人防服務一條龍業務拓展模式,形成了強大的市場競爭力,業務遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等數十個國家和地區。
(6)監管嚴格。從管理體制上看,大多數國家和地區的保安服務業的監管工作都由警察部門負責,但也有個別例外情況。絕大部分國家和地區都實行行政許可制度,規定了較高的準入門檻。對于涉及國家重要基礎設施、國家安全、國家秘密等敏感單位和項目,只允許本土的保安服務公司提供服務。我國在《保安服務管理條例》中也明確規定:“關系國家安全、涉及國家秘密等重點治安保衛單位不得聘用外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務公司提供保安服務?!焙芏鄧乙幎?,保安員從業必須取得相應的資格證書,并且嚴格規定禁止從事保安工作的情形。
(7)法律制度完善。大部分國家和地區的保安服務業的法律制度都比較完善,從市場準入、行政許可、保安培訓、保安員的從業資格、經營范圍、監督管理、法律責任等方面都作了明確規定,從而為保安服務業的發展打下了良好的制度基礎。美國大多數州規定,報警系統安裝和維修、報警信號的反應、貴重財物的押運、各種警衛、調查、測謊六種業務,實行嚴格的市場準入和行政許可制度。日本法律明確規定了11種不得從事保安職業的情形,如被處以監禁以上處罰或者被處以罰金,從被執行完畢之日起未滿5年的;近5年間有違反保安服務法或者有關保安法令、公安委員會規則等重大違法行為的;有酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片等中毒的等,都是不得從事保安服務職業的情形。
(8)行業自律機制健全。各國或地區都注意發揮保安服務行業組織的自律作用,并通過立法對其活動進行規范。保安服務行業協會和其他協會一樣,根據法律和協會的章程規定,都是由會員選舉理事會,協會秘書處受理事會委托并在理事會監督下負責協會的日常工作。協會開展的業務活動由協會理事會自行安排,不需要政府部門的批準。只要不違法,政府監管部門不得干預協會的日?;顒?。建立行業協會的目的,是確保保安服務業的合法經營和健康發展,并努力為社會公共安全做出貢獻。協會與政府監管部門聯系密切。行業自律機制比較完善,協會在規范管理、反映訴求和健全良好市場機制等方面發揮了重要作用。政府監管和行業自律相結合,不僅有利于更好地培育和維護市場秩序,也有利于協調政府和企業之間的關系,進而促進保安服務業的健康發展。
二)我國保安服務行業的產生和發展
1.我國保安服務行業的產生背景
保安服務行業是隨著社會經濟的發展和社會的進步,有了社會分工和商品交換,經濟容量達到一定水平,當社會公權力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產生的,并隨著社會經濟的發展而發展。
我國保安服務行業歷史悠久,在封建社會就已初具雛形,表現為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛以及護送貴重物品、人員等服務。我國在明朝開始出現資本主義萌芽,各種手工業發達,商品交換活躍,出口貿易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經濟的繁榮和市場的活躍,各種貴重物品等流通的需要,私人武裝押運業務開始大量增加。到了民國,由于金融業的發達,現代交通工具和武器開始進入我國,再加上戰亂不斷,私人保鏢業務逐漸衰落,并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來,在新的歷史條件下,我國保安服務業從無到有,從小到大,逐步發展成為服務業的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前,我國實行的是計劃經濟,主要社會資源都是由國家控制,人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調配和使用,人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經濟體制下,社會經濟要么全民所有,要么集體所有,社會經濟死氣沉沉,沒有生機和活力,各種資源不存在大流動的問題,人們的思維模式固化,社會治安形勢較易控制,各類治安案件和刑事案件較少,案件容易預防,已發案件也易破獲。此種社會治安狀況,公安機關及其指導下的單位內部保衛組織、城鎮巡邏隊、農村打更隊等社會治安防范力量,已經構成了較為有效的社會治安防范體系,基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后,隨著改革開放形勢的深入發展,社會主義市場經濟制度的逐步確立,私營企業、個體經濟組織和外資企業迅速增加,社會經濟快速發展,出現了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合,從而給社會發展注入了強大活力,給人們生活質量帶來了空前的提升。然而,社會的變革和各種利益關系的重新洗牌,也使一部分人的價值觀和道德觀發生嚴重扭曲。在社會還來不及調整和重新整合各種社會資源,過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下,致使各種違法犯罪大量增加,社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化,在計劃經濟體制下形成的社會治安防范體系,顯然已經不能適應社會成員單位和人民群眾對安全的需求,于是一個新興的行業——保安服務行業也就應運而生了??梢钥闯?,我國現代保安服務行業的產生和發展不是偶然的,是有著極其深刻的社會經濟背景的。
(1)社會主義市場經濟制度的確立
①改革開放局面的形成。黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本方略。實行改革,搞市場經濟,可以充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性,繁榮社會經濟,不斷增強國力,改善民生。對外開放,可以吸納境外資本、先進技術和先進管理經驗,活躍社會主義市場經濟,更快實現繁榮經濟、增強國力、改善民生的目標。但是,改革開放在帶來社會進步、經濟繁榮、人民群眾生活水平提高的同時,也不可避免地會出現一些負面效應,諸如價值觀的顛倒、道德觀的淪喪、極端利己主義的抬頭、頹廢思想的泛濫,從而導致各類違法犯罪活動的增加。
②社會主義市場經濟制度的逐步確立。改革開放之前,我國實行的是以公有制為主體的計劃經濟體制,是高度集權的經濟模式,人們沒有積極性和創造性,經濟發展速度遲緩。社會主義市場經濟制度要求實行多元經濟體制,充分調動社會各階層和廣大人民群眾的積極性和創造性,實現各種社會資源的優化配置,鼓勵、引導個體、私營等非公有制經濟大力發展。社會主義市場經濟制度的確立,所有制結構的巨大變革和人們利益關系的巨大調整,外來腐朽思想的侵襲,一部分人道德觀念的滑坡,違法犯罪活動的大量增加,使傳統的國家公權力為主體的社會治安防范體系面臨嚴峻挑戰。
③各種私營和外資企業的迅速增加。改革開放以后,僅從1989年到1993年幾年的時間里,我國私營企業就從原來的9萬家猛增到23.8萬家,投資的業主由原來的21萬人增加到51萬人,雇工從原來的164萬人增加到321萬人。私營企業已經覆蓋到工業、農業、交通運輸業、商業、服務業等各個領域。從1979年到1998年10月底,全國批準設立外資投資企業321034家,合同利用外資5605億美元,實際利用外資2577億美元。外資企業已涉及到我國經濟中的許多領域。眾多的私營企業和外資企業為了保障自身的安全和生產經營秩序,在社會公權力沒有能力完全滿足他們安全需求的情況下,從而給保安服務業的產生和發展提供了廣闊的市場空間。不僅如此,經濟的發展和社會的進步,要求政府及非經營性事業單位,必須轉變管理職能,突出服務效能。因而,他們同樣需要將自身的安全防范工作交給社會保安服務企業來完成。
④各種社會資源重新整合和大流動格局的形成。國家社會主義市場經濟制度的確立,所有制結構和分配制度的巨大變革,徹底摒棄了計劃的束縛,重新配置人力、物資、資金、流通、信息等領域的社會資源,允許企業和社會勞動力雙向自由選擇,取消對物資等資源流通的限制,開放服務市場,形成各種社會資源大流通的格局,促進國家經濟的繁榮和快速發展。然而,社會經濟的繁榮,各種社會資源大流動格局的形成,各種利益關系的重大調整,往往會給各種違法犯罪活動提供條件和機會,給現存社會治安防范體系提出新的命題和挑戰。但是,也給保安服務業的產生和發展,提供了廣闊的市場空間。
(2)各種違法犯罪活動的大量增加。改革開放之前,我國實行的是計劃經濟體制,一切都是政府說了算,人、財、物按計劃實行有限流動,人們吃的是“大鍋飯”,貧富差距不大,人們的活動空間有限,并且控制得較死,發案率低,破案率高。改革開放,使整個社會從封閉轉向開放,從相對靜態轉向波瀾壯闊,允許多元經濟并存,什么都是市場說了算,社會生產力得到解放,人們的積極性和創造性空前高漲,允許一部分人先富起來,人們的利益關系重新進行調整。社會變革,使人們的價值觀和道德觀發生深刻變化,各種社會矛盾激增,一些不適應社會變革潮流和犯“紅眼病”的人們,在堅守不住道德底線的情況下,不免涉險,故意違法犯罪,給社會制造麻煩,并且這種趨勢,在一定社會發展時期,是隨著社會經濟的發展而上升的。在此情況下,為了維護社會安定,保護改革開放和經濟發展的成果,創造良好的社會治安環境,司法機關打擊違法犯罪只是一種有效的手段,而預防違法犯罪才是減少違法犯罪的根本。而社會保安服務就是市場經濟條件下的一種最有效的安全防范措施。
(3)現有的社會治安防范體系不能滿足社會需要。建國的前三十年,國家實行的是計劃經濟體制,社會財富雖然匱乏,但因為人們之間的利益差別不大,因而違法犯罪率較低。改革開放之初的社會治安防范體系就是在那種計劃經濟體制下建立起來的??墒菚r代不同了,社會變革了,社會基本運行模式和基本經濟制度變化了,誘發違法犯罪的因素增多了,再加上一些人的價值觀發生扭曲和道德觀發生滑坡,犯“紅眼病”,心態失衡,違法犯罪率開始大幅攀升。針對社會治安這種被動局面,政府雖然想了很多辦法,采取了很多措施,搞社會治安綜合治理,雖有收效,但仍不能從根本上解決問題。究其原因,在市場經濟條件下,國家的財力是有限的,國家不可能超出自身財力限度,違反經濟規律,大包大攬,投巨資去構建適應社會治安形勢需要的防范體系。前面已經講過,希臘為什么會出現國家主權債務危機,為什么會要求歐元區國家搞經濟援助,就是因為政府違反經濟規律,用于公共支出和社會保障的錢過多,國家財力不堪重負,過多透支國家財力,才導致了這種嚴重后果??梢哉f,現有的社會治安防范體系不可能完全滿足公民、法人和其他組織的安全需求,是社會保安服務業產生和發展的又一重要原因。
(4)社會成員單位經營管理和剝離安全風險的需要
①企事業等經濟組織專致于主業經營管理的需要。企業和個體經濟組織以及營業性事業單位,為了減少貨幣或非貨幣成本,專致于自己的主業,在市場競爭中始終處于較為有利的地位,他們愿意將自身的安全防范工作交由社會保安服務企業來完成。
②機關、團體、事業等非經營性單位搞好管理和服務的需要。機關、團體和事業等非營業性單位,隨著經濟的發展和社會的進步,他們需要轉變工作職能,重塑職能形象,為社會提供一流和高效的服務。因此,他們同樣需要將職能以外的自身安全防范工作交由社會保安服務企業來完成。
③企業、事業單位和其他經濟組織剝離安全風險的需要。企業、事業單位和其他經濟組織基本都有安全方面的需求。但是,安全防范工作既不是他們的主業,又不是他們擅長的專業,做起來既不能得心應手,又要付出較大的努力,還要投入更多的人力、物力、財力和精力,自建安全防范體系是得不償失。因此,為了減少經營管理成本,剝離安全風險,他們最終會選擇社會保安服務來滿足自身的安全需求。我國保安服務行業的產生背景
保安服務行業是隨著社會經濟的發展和社會的進步,有了社會分工和商品交換,經濟容量達到一定水平,當社會公權力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產生的,并隨著社會經濟的發展而發展。
我國保安服務行業歷史悠久,在封建社會就已初具雛形,表現為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛以及護送貴重物品、人員等服務。我國在明朝開始出現資本主義萌芽,各種手工業發達,商品交換活躍,出口貿易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經濟的繁榮和市場的活躍,各種貴重物品等流通的需要,私人武裝押運業務開始大量增加。到了民國,由于金融業的發達,現代交通工具和武器開始進入我國,再加上戰亂不斷,私人保鏢業務逐漸衰落,并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來,在新的歷史條件下,我國保安服務業從無到有,從小到大,逐步發展成為服務業的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前,我國實行的是計劃經濟,主要社會資源都是由國家控制,人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調配和使用,人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經濟體制下,社會經濟要么全民所有,要么集體所有,社會經濟死氣沉沉,沒有生機和活力,各種資源不存在大流動的問題,人們的思維模式固化,社會治安形勢較易控制,各類治安案件和刑事案件較少,案件容易預防,已發案件也易破獲。此種社會治安狀況,公安機關及其指導下的單位內部保衛組織、城鎮巡邏隊、農村打更隊等社會治安防范力量,已經構成了較為有效的社會治安防范體系,基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后,隨著改革開放形勢的深入發展,社會主義市場經濟制度的逐步確立,私營企業、個體經濟組織和外資企業迅速增加,社會經濟快速發展,出現了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合,從而給社會發展注入了強大活力,給人們生活質量帶來了空前的提升。然而,社會的變革和各種利益關系的重新洗牌,也使一部分人的價值觀和道德觀發生嚴重扭曲。在社會還來不及調整和重新整合各種社會資源,過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下,致使各種違法犯罪大量增加,社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化,在計劃經濟體制下形成的社會治安防范體系,顯然已經不能適應社會成員單位和人民群眾對安全的需求,于是一個新興的行業——保安服務行業也就應運而生了??梢钥闯?,我國現代保安服務行業的產生和發展不是偶然的,是有著極其深刻的社會經濟背景的。


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